Sinds de marktopening op 1 oktober 2021 publiceert de Kansspelautoriteit regelmatig sanctiebesluiten tegen aanbieders die zonder vergunning op de Nederlandse markt actief zijn. Het beeld is in 2024-2026 ingrijpend veranderd door enkele zeer hoge boetes, een groeiend pakket aan lasten onder dwangsom en de eerste systematische handhaving tegen affiliates. Deze pagina zet de wettelijke basis, de recente sanctiebesluiten met bedragen en data, het inningsprobleem en de monitoringscijfers van najaar 2025 op een rij.
Welk wettelijk kader gebruikt de Ksa bij sancties?
De wettelijke basis voor handhaving ligt in artikel 1 lid 1 van de Wet op de kansspelen, in combinatie met de bevoegdheidsbepalingen uit de Wet KOA en de Algemene wet bestuursrecht. De handhaving richt zich op twee categorieën verboden activiteiten: het aanbieden van een kansspel zonder vergunning en het bevorderen daarvan. Beide gedragingen kunnen leiden tot een bestuurlijke boete of een last onder dwangsom. Voor een gedetailleerde uitleg van de wet zelf verwijzen we naar onze pagina over de Wet Kansspelen op afstand.
De Ksa hanteert vaste boete-uitgangspunten. Voor illegaal kansspelaanbod geldt een basisboete van €600.000. Het wettelijk maximum is €830.000 of 10% van de jaaromzet, waarbij het hoogste bedrag wordt toegepast. Verzwarende omstandigheden — denk aan het ontbreken van leeftijdsverificatie, het accepteren van cryptobetalingen en het ontbreken van een effectieve zorgplicht — kunnen de boete substantieel opvoeren. Verzachtende omstandigheden, zoals medewerking bij het onderzoek, kunnen de boete juist drukken.
Welke grote sanctiebesluiten vielen in 2024-2026?
De Ksa heeft in deze periode meerdere recordboetes opgelegd. De vier hierna besproken besluiten illustreren de bandbreedte van de handhavingspraktijk.
| Aanbieder | Land vestiging | Bedrag | Datum besluit |
|---|---|---|---|
| Gammix Limited | Malta | €19.679.000 | 29 februari 2024 |
| Casbit Group N.V. (LalaBet) | Curaçao | Last onder dwangsom €280.000/week, max €840.000 | 11 april 2024 |
| Sarah Eternal S.R.L. (Casinosky) | EU | €900.000 | maart 2025 |
| Starscream Limited | Buitenland | €4.228.000 | 16 december 2025 (publicatie 13 januari 2026) |
Gammix Limited (Malta)Op 29 februari 2024 legde de Ksa Gammix Limited een boete op van €19.679.000. Daarmee is dit de hoogste boete ooit voor illegaal kansspelaanbod in Nederland. Eerder ontving Gammix al een last onder dwangsom van circa €4 miljoen wegens voortzetting van overtreding. Het besluit wordt op het Sanctiebesluitenregister van de Kansspelautoriteit gepubliceerd.Casbit Group N.V. (LalaBet)Op 11 april 2024 ontving Casbit Group N.V., exploitant van het merk LalaBet, een last onder dwangsom van €280.000 per week tot een maximum van €840.000. Het instrument is gericht op het laten staken van de overtreding zonder direct een boete op te leggen.Sarah Eternal S.R.L. (Casinosky)Volgens het Ksa-nieuwsbericht van maart 2025 bedraagt de boete €900.000. De basisboete van €600.000 is verhoogd wegens twee verzwarende omstandigheden: het ontbreken van leeftijdsverificatie bij registratie en de acceptatie van cryptobetalingen.Starscream LimitedHet sanctiebesluit dateert van 16 december 2025 en is gepubliceerd op 13 januari 2026. De boete bedraagt €4.228.000. Het merkenportfolio omvat onder meer RantCasino, AllstarzCasino en SugarCasino, alle gericht op Nederlandse spelers.
De cumulatieve impact van deze besluiten is fors, maar het inningsprobleem maakt de werkelijke financiële druk op operators kleiner dan de bedragen suggereren.
Hoe groot is het inningsprobleem rond de Ksa-boetes?
De Kansspelautoriteit maakt in haar jaarverslag en in afzonderlijke publicaties consistent melding van een hardnekkig inningsprobleem. Tussen januari 2021 en mei 2025 is voor €56,37 miljoen aan boetes opgelegd. Daarvan is uiteindelijk slechts €1,47 miljoen geïnd, een inningspercentage van circa 2,5%.
De oorzaken zijn meervoudig. Veel beboete aanbieders zitten in jurisdicties buiten de Europese Unie, waar Nederlandse executoriale titels niet zonder meer afdwingbaar zijn. Beslissingen worden bovendien regelmatig juridisch bestreden, waardoor inning achter de horizon verschuift. Vergeleken met boetes is de last onder dwangsom een effectiever instrument om concrete gedragsverandering af te dwingen, maar zij leidt zelden tot daadwerkelijke betaling — vaker tot het staken van de overtreding.
Voor de speler betekent dit dat de aanwezigheid van een vermelding op het Sanctiebesluitenregister niet automatisch leidt tot het verdwijnen van de aanbieder van de markt. Operators wisselen domein, merknaam of bedrijfsstructuur en blijven via marketingkanalen zichtbaar. Wie meer wil weten over de licentiestructuren achter deze aanbieders, vindt op onze pagina over buitenlandse licenties van beboete aanbieders een vergelijking van Malta, Curaçao en Anjouan.
Welke verzwarende omstandigheden ziet de Ksa terugkomen?
De sanctiebesluiten van 2024-2026 tonen een aantal terugkerende verzwarende factoren. De Kansspelautoriteit benoemt deze expliciet in haar beschikkingen, waardoor er een patroon zichtbaar wordt.
- Ontbreken van leeftijdsverificatie. Een aanbieder die minderjarigen niet effectief weert, levert een dubbele kwetsbaarheid op: een wettelijke overtreding én een verhoogd risico voor de meest beschermwaardige groep spelers.
- Acceptatie van crypto-betalingen. Cryptobetalingen worden door de Ksa gezien als indicator van een hoger risico op witwassen en als hindernis voor herstelvorderingen.
- Afwezigheid van een effectieve zorgplicht. Onvoldoende monitoring, late of slordige interventies en het ontbreken van een Cruks-aansluiting wegen mee.
- Agressieve bonusstructuren. Bonussen met hoge inzeteisen, onduidelijke uitbetalingsregels en doelgerichte targeting van problematische spelers worden als marketingrisico beoordeeld. Voor meer detail zie onze pagina over bonusregels en sanctieverzwaring.
De cumulatie van twee of meer verzwarende omstandigheden vertaalt zich in de hoogte van de boete. Bij Sarah Eternal leidde de combinatie van twee factoren tot een verhoging van 50% boven de basisboete; bij Starscream lag de verhoging procentueel nog hoger door de schaal van het merkenportfolio.
Welke route koos de Ksa in 2025-2026 tegen affiliates?
Naast aanbieders richt de Ksa zich sinds eind 2024 nadrukkelijk op affiliates die zonder vergunning illegaal aanbod bevorderen. Het juridische haakje is artikel 1 lid 1 onder b van de Wok. In 2025 en begin 2026 vielen daar enkele uiteenlopende profielen onder.
| Naam | Maatregel | Datum |
|---|---|---|
| LeftlanePapi | Last onder dwangsom €25.000 | 20 oktober 2025 |
| Turcos | Last onder dwangsom | najaar 2025 |
| Stiefunspeelt | Last onder dwangsom | najaar 2025 |
| Buurtwacht (Danny Derix) | Invorderingsbesluit €50.000 | 14 januari 2026 |
| Rouand YT 2 | Last onder dwangsom | 10 februari 2026 |
Het patroon is consistent: een eerste last onder dwangsom met een termijn om de promotionele activiteit te beëindigen, gevolgd door een invorderingsbesluit zodra de termijn verstrijkt zonder gehoor te geven. In het Buurtwacht-dossier publiceerde de Ksa op 14 januari 2026 het invorderingsbesluit van €50.000. Voor spelers is dit relevant omdat de bekendheid van een affiliate niet automatisch betekent dat hij is aangesloten op een vergund kanaal. Een correcte controle op de licentie van de aanbevolen aanbieder blijft noodzakelijk; onze pagina over het herkennen van handhavingsrode vlaggen beschrijft die controle stap voor stap.
Wat tonen de monitoringscijfers van najaar 2025?
De Ksa heeft in haar Monitoringsrapportage najaar 2025 de markt voor het eerst sinds de marktopening op een dergelijke schaal onder de loep gelegd. De cijfers over de eerste helft van 2025 laten een kentering zien.Kanalisatie op basis van brutospelresultaat49% in H1 2025 — voor het eerst beneden de symbolische 50%-grens.Brutospelresultaat legaalCirca €600 miljoen in H1 2025.Brutospelresultaat illegaalCirca €617 miljoen in H1 2025 — voor het eerst boven het legale segment.Spelersaandeel op de legale markt91-94% van de actieve spelers blijft bij vergunde aanbieders.
De combinatie van een minderheid van het brutospelresultaat bij vergunde aanbieders en een meerderheid van de spelers nog bij hen geeft een belangrijk signaal. De gemiddelde inleg per speler is in het illegale segment significant hoger, wat duidt op een geconcentreerd risico bij relatief weinig accounts. Voor de monitoring van regulering en het beleid is dit een centraal gegeven; onze pagina over spelen buiten het Ksa-stelsel zet de gevolgen voor de speler verder uit.
Wat betekent deze handhaving voor de Nederlandse speler?
De handhaving van de Ksa heeft drie praktische gevolgen voor wie zich oriënteert op de Nederlandse markt. Ten eerste verschuift het risicoprofiel van een aanbieder dynamisch: een operator die vandaag actief is, kan morgen op het sanctieregister staan. Ten tweede betekent een vermelding op het register niet automatisch dat de operator de Nederlandse markt verlaat; de boetes worden vaak niet geïnd en de merken keren onder andere vlaggen terug. Ten derde groeit de aandacht voor bevordering en marketingactiviteiten, waardoor ook influencers en affiliates duidelijker in het zicht van de toezichthouder komen.
Voor de speler is dit een argument om verder te kijken dan een eerste indruk. De juridische status, de licentielocatie en de aanwezigheid op een handhavingsregister zijn samen een betere maatstaf dan reclame of cashback-promoties. Een geheel onafhankelijke controle van de licentie blijft de meest betrouwbare stap in dit proces.
Verantwoord spelen
Een handhavingsbesluit geeft een indicatie van risico, maar geen volledige bescherming. Twijfel je over je speelgedrag of dat van iemand in je omgeving? OpenOverGokken is 24/7 anoniem en kosteloos bereikbaar via 0800-24 000 22. AGOG biedt lotgenotengroepen via 0800-22 777 22 of agog.nl. Het officiële register voor zelfuitsluiting is cruksregister.nl. Deelname vanaf 18 jaar; reclame en hulpvoorzieningen hanteren 24+ als richtleeftijd.
Over de auteur
Maarten Hofstra schrijft sinds twaalf jaar over kansspelregulering en zelfuitsluitingssystemen in de Benelux. Zijn werk richt zich op de juridische kaders rond de Wet Kansspelen op afstand, het Cruks-register en de manier waarop spelers de grenzen tussen vergunde en niet-vergunde aanbieders ervaren. Hij volgde een opleiding in bestuursrecht en specialiseerde zich vervolgens in gokpreventie en consumentenbescherming. Zijn aanpak is feitelijk, terughoudend met aanbevelingen en steeds gericht op verifieerbare bronnen van toezichthouders en wetgever.
Deze pagina is gebaseerd op publicaties van de Kansspelautoriteit, de Wet op de kansspelen en de Monitoringsrapportage najaar 2025. Geen juridisch advies. Alle bedragen, data en kenmerken van sanctiebesluiten zijn afkomstig uit primaire bronnen van de Ksa.
Materiaal gemaakt door het team Casino Buiten Cruks
